常熟市落实“五个严格”、执行“三项规定”、

保证一小时运动，深入推进素质教育实施方案

（试行稿）

改革开放特别是进入新世纪以来，常熟以建设现代教育名城，率先实现教育现代化为总目标，全面优化教育资源，大力实施素质教育，各级各类教育实现了快速协调发展。为了进一步规范各级各类学校办学行为，深入持久推进素质教育，全面提高办学水平和教育质量，全面提升常熟教育培育人才和服务经济的能力和档次，根据《教育部关于当前加强中小学校管理规范办学行为的指导意见》（教基一〔2009〕7号），江苏省委办公厅省政府办公厅转发省教育厅等部门《〈关于进一步规范中小学办学行为深入实施素质教育的意见〉的通知》（苏办发〔2009〕24号）和苏州市教育局《深化素质教育，丰富校园生活，促进学生全面发展的三项规定的通知》（苏教办〔2007〕5号）等文件精神，制订本方案。

一、实施目标

围绕“建设现代教育名城，率先实现教育现代化”的常熟教育总目标，按照“办好每所学校，发展每位教师，教好每个学生”的具体要求，结合我市教育发展实际情况，提出如下目标：

1.规范办学行为，让社会、家长放心。

2.丰富校园生活，让校园生活充满诗意和激情，提高学生生命质量和学习的幸福指数，促进学生身心健康、个性发展。

3.深入开展师德教育和专业培训，培育“教艺精湛、师德高尚”的教师队伍。

4.深化素质教育，提高教学质量，开展“三会”活动先进个人评选工作，提升学生学习能力、发展潜力、升学实力。

二、实施原则

1.严肃性原则：落实“五个严格”、执行“三项规定”、保证一小时运动是总结多年来教育改革发展的经验和教训基础上提出的推进教育快速和谐持续发展的纲领性要求，是符合教育发展规律和学生健康成长规律的规范性要求，必须严肃认真、不折不扣地执行。

2.针对性原则：落实“五个严格”、执行“三项规定”、保证一小时运动是各级教育主管部门针对学校办学过程中的最突出问题提出的刚性要求，是学生健康成长、学校和谐发展最根本、最关键的要求，在实施过程中必须逐项排查问题，逐项整改落实。

3.系统性原则：落实“五个严格”、执行“三项规定”、保证一小时运动是分析把握目前教育改革发展现状和形势后提出的点状规定，但在实施过程中必须用系统的思想，整体思考、联动实施、全面把握。特别是对由此派生的其他问题须提前思考和应对，对需要方方面面提供的支撑和支持要提前规划和准备。

4.创造性原则：在实施过程中必须结合本区域、本校的历史文化、发展实情、物质条件等实际情况，提出个性化的实施目标、创作校本化的工作措施，凸显因地制宜、因校制宜、因人制宜。

三、实施重点

落实“五个严格”、执行“三项规定”、保证一小时运动，深入推进素质教育在不同的地区有不同的侧重，根据常熟教育改革发展实际，我市工作重点是“333工程”。

1.执行三条禁令

严禁下达高（中）考指标。教育局各有关科室和各学校不得以任何形式下达高（中）考指标，不得以高（中）考升学率或考试成绩为标准进行排名和奖惩。

严禁宣传高（中）考成绩、升学率。教育局各有关科室和各学校不得以任何形式宣传高（中）考成绩、升学率等情况，不得统计、公布高（中）考考生个人成绩和排名，不得炒作“高（中）考状元”。

严禁延长学生在校集中教学活动时间。小学、初中和高中学生每天在校集中学习时间分别不超过6小时、7小时、8小时，小学一、二年级不得布置书面家庭作业，小学中高年级、初中和高中学生每天书面家庭作业分别控制在1小时、1.5小时和2小时以内。保证学生每天睡眠时间，小学、初中和高中分别不少于10小时、9小时和8小时。严禁中小学组织任何年级学生在节假日（含双休日和寒暑假）集体上课，或以补差、提优等形式变相组织集体上课。

2.规范三项行为

规范执行国家课程计划。按照国家课程计划开齐开足全部课程，不得随意增减课程和课时，不得随意调整课程难度和教学进度，不得组织学生参加各种有违教育规律的竞赛和不当竞争。严格控制教辅用书和学具的征订，加强规范管理，杜绝乱编乱印乱征订。

规范考试和招生管理。小学每学期考试原则上不超过1次，科目不超过3门；初中每学期考试不得超过2次。严格规范招生管理，一律不得违规提前招收、录取学生。义务教育阶段继续实行“免试就近”入学，不得违规提前招生和举行任何形式的选拔性考试，不得以各种学科竞赛成绩、特长等级作为录取依据，保证全市适龄儿童享受免费义务教育。严禁在义务教育阶段以各种名义分重点班、快慢班。

规范课内外活动管理。中小学生每天在校体育活动时间不得少于1小时。中学要组织好跑操活动，科学训练队列、科学确定运动量，讲究声势、跑出自信和团队精神，小学要开展丰富多彩的大课间活动，科学安排项目、科学指导训练。学习日，小学每天3︰20以后、初中每天4︰00以后，不得组织集中学习，必须组织开展科技文体活动。

3.突出三个优化

优化课堂教学。加强教师教学“六认真”管理，加强备课组、教研组建设，推行集体备课，强化集体研究，改进教学方法，倡导自主、合作、探究性学习，鼓励启发式教学，积极运用现代教育技术优化教学过程，不断提高课堂教学质量和效率，特别是加强学生自主学习能力培养，探索远程辅导办法。坚持校领导听课评课制度，促进课堂质效持续提高。坚持发展性和形成性评价，小学建立学生成长档案袋制度和素质发展报告书制度；初中、高中实行学业水平测试和综合素质评价相结合的评价制度。

优化教育资源。要加快速度建设塑胶跑道和体育馆，为保证一小时运动提供物质支撑。大力推进教室终端显示大屏幕化的高标准“班班通”建设，提高教学信息化水平。配齐专用教室、实验仪器、设备，提高学生动手实践能力和创造能力。节假日（包括寒暑假）开放学校实训基地、图书馆、实验室、计算机教室和体育、艺术教育场所，重视利用社区教育资源，充分发挥蒋巷村江苏省未成年人社会实践基地（蒋巷村）和沙家浜野营基地、爱国主义教育基地等的育人功能，组织学生在课外时间开展丰富多彩的文体兴趣活动和社会实践活动。

优化教师队伍。强化教师队伍管理和培训，加强和改进师德师风建设，不断提高广大教师职业道德素养和教书育人水平，充分发挥其在规范办学行为、深化素质教育中的主体作用。坚决反对和严肃查处有偿家教，有投诉必调查、经核实必严惩，在年度考核和晋级评优中实行“一票否决”，影响特别恶劣的，取消教师资格证。积极推行城乡之间、学校之间的校长轮岗和教师交流，广泛开展城乡之间、学校之间结对帮扶活动，全面提高全市学校的教育质量和管理水平。

同时，要广泛宣传发动和组织开展评选“三会”活动先进个人，引导学生会休息，养成良好的生活习惯，保障充足睡眠，注意交替休息；会自学，自觉制订学习计划，注重学习方法，努力提高学习效果；会健体，养成良好的运动习惯，合理选择健身项目，把握适当的运动强度，发展兴趣特长，保证运动安全。

四、长效机制

1.加强领导

加强落实“五个严格”、执行“三项规定”、保证一小时运动，深入推进素质教育必须加强领导，特成立领导小组。

组  长：殷东明

副组长：殷丽萍、陆培新

成  员：薛文元、沙惠刚、徐耘、陈玉虎、赵明华、陆蔚明、花建军、唐建雪、钱建春、施凤祥、朱永坤

领导小组下设办公室，办公室主任由薛文元、陆蔚明兼任。

2.完善监督

网络化公示。各校必须建立一个规范办学行为深化素质教育的网络公示与服务平台。根据苏州市统一要求，2009年秋季开学，所有中小学校的网站全部向学生和家长开放，公示内容包括国家、省和苏州市制订的义务教育和普通高中课程计划，学校的课程表，根据《三项规定》组织的各类活动安排，综合实践活动安排，每天锻炼一小时运动安排，确保信息公示到位。

全方位监督。本市将建立规范办学行为全面实施素质教育的监督机制。以市教育局为主体，学生、家长、教师、校长、新闻媒体与社会各界共同参与。通过定期或不定期进行专项督导、随机督查等各种方式，主动接受公众、家长和媒体的监督，及时发现和督促整改存在问题，确保督查落实到位。

即时式投诉。市教育局将设立局长信箱和投诉热线电话，随时接受社会大众和学生家长的投诉，做到“有疑必答、有诉必查、有错必纠、有责必罚”。

局长信箱：cssjyj@163.com

投诉热线电话：0512-52716812

3.强化考核

⑴ 评估导向。全面推行基础教育各级学校实施办学水平发展性评估，市教育局将规范办学行为实施素质教育情况纳入到中小校办学水平发展性评估、优秀学校领导班子评比、特色建设先进学校评比中。

⑵ 专项评优。每学年举行贯彻落实“五个严格”、模范执行“三项规定”、切实保证一小时运动，深入推进素质教育现场会，制订专项评优细则和实施办法，组织开展先进学校评比活动。

⑶ 严肃问责。对于在规范办学行为实施素质教育中存在严重问题的学校，进行全市范围通报批评，各项评先评优一票否决，并将追究学校领导和相关人员的责任。